初心如磐历久弥坚——探访河南邓州市“四议两公开”工作法（下）

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初心如磐历久弥坚

——探访河南邓州市“四议两公开”工作法（下）

　　本报记者 张培奇 范亚旭

　　仲夏的夜晚，在南阳邓州市龙堰乡刁河村文化广场上，几十名村民正练习广场舞，以迎接即将举行的全市广场舞大赛。

　　“村里在‘四议两公开’工作法的推动下，建成了文化广场，真正拉近了干群关系，不仅本村的群众受益，一到晚上，周围村庄的村民都来我们这儿跳广场舞。”近日，刁河村党支部副书记、村委会主任张松太说。

　　如今，在邓州市，运用“四议两公开”工作法已经成功搭建了一个广大党员群众充分参与村级事务的好平台，探索出了一条加强农村基层组织建设的新路子。

　　科学运用中巩固提升

　　时下，邓州市要求所有乡镇党委、政府和涉农部门，在安排部署工作时必须与“四议两公开”工作法的时限、程序相结合，给农村基层预留民主决策、协商时间。

　　“在整治空心村问题上，光村民代表大会就讨论了15个晚上，通过广泛征求群众意见并得到群众同意之后，村里先后腾出了400多亩地。”张楼乡茶庵村党支部书记李士东介绍。如今的茶庵村，通过招商引资建成了工业园区、盖起了学校，群众得到了实惠。

　　党员干部在工作中自觉地讲方法、讲程序、讲协商，主动问政于民、问需于民、问计于民，就能得到广大农民群众的拥护。“对于村里土地流转、贫困户认定、建设村级服务中心等事件，从群众的角度去想问题、找方法，群众认可了，就不会再有反对的声音。”利用“四议两公开”工作法，构林镇官刘村党支部书记刘邦新工作开展起来比较省心。

　　“‘四议两公开’工作法真正集中了干部群众的智慧和力量，实现了科学决策、民主决策，解决了我们部分基层干部不敢干、不愿干、不会干的问题，使农村各项复杂工作决策有了思路，发展有了抓手，稳定有了保证。”邓州市委组织部副部长张有印介绍。

　　健全制度中规范议程

　　走进孟楼镇晋公社区宽敞明亮的村级政务服务中心内，以大数据为支撑的互联网服务办公平台，涵盖了土地流转等在内的686项网上办事流程，真正方便了群众，提高了工作效率，弥补了基层党组织服务的短板。

　　在邓州土地“三权分置”试点中，孟楼镇通过“四议两公开”工作法的灵活运用，集体商议土地流转、土地整理、土地再流转的每一个环节，仅用3个月时间，就与5000多户群众签订了5.7万亩的土地流转协议。“经营权再流转的溢价收益使村集体也增强了服务群众和管理公共事物的能力，2017年以来，全镇实现市级以上‘零上访’、安全生产‘零事故’。”孟楼镇党委副书记刘一介绍。

　　62岁的胡殿超在裴营乡胡丁村任村党支部书记已经22年了。“对于村级工作的开展，我算是经历了由原来的行政命令型到现在服务群众型转变的全过程。以前推动工作，村委商议一下就开始执行，推动起来比较困难，而运用‘四议两公开’工作法后，不仅调动了村、组干部、党员和村民的积极性，而且发挥了党员和村民代表联系群众的积极作用，在扶贫资助金发放、各种扶贫政策的落实等方面充分展现了民主决策、公开透明，得到了群众的拥护。”前后对比后胡殿超乐呵呵地说。

　　“全市针对‘四议两公开’工作法每一道程序的‘事前’‘事中’和‘事后’需要做的工作、需要注意的事项都分别作出详细规定和说明。”在茶庵村，张有印一边检查村里运用工作法的记录簿，一边介绍，“全市还建立健全了民主监督制度、责任追究制度、外来人员和流动党员权利保障制度、党员联系群众制度、村民代表联系户制度等14项制度，用制度化确保实施的科学化。”

　　改革创新中激发动力

　　随着“四议两公开”工作法推进机制的完善，也倒逼着乡镇党委和村级党组织不断选优配强村“两委”班子、提高党员准入门槛、提升村民代表质量。因此，在2018年村“两委”换届选举中，邓州市626个村（社区）全部圆满完成换届任务，支书、主任“一肩挑”比例达99.7%，“两委”交叉任职占比81.9%；同时，选举产生新一届党小组长3904人、村（居）民小组长6709人，推选新一届村（居）民代表31609人。

　　立足实际，邓州市不断拓展“四议两公开”工作法的应用范围。在城镇社区推行了“一征三议两公开”工作法，制定了工作实施方案，明确了社区党组织、居委会、党员及居民代表在各个环节的主体地位，执行征求意见建议、提议、商议、决议及两公开的工作程序，建立了社区党建协调会、社区居民议事会等配套制度。目前，“一征三议两公开”工作法在全市298个城市社区得到有效推广。

　　而对只涉及一个村民小组的工作事项，邓州市还创新推出了“村民小组理事组提出实施意见，村‘两委’审查同意，村民小组户代表会议决议通过”的“一提二审三通过”程序，提高了议事效率、降低了决策成本。“2016年修建郑万高铁时，要从我们村五组的耕地内穿境而过，涉及到永久占地补偿问题；我们通过村民小组‘一提二审三通过’工作程序，把国家政策和实施方案一一给村民讲清楚，又让本小组村民代表参与了高铁占地安置补偿款的相关会议，从而打消了村民的顾虑和猜忌，使征地工作得到圆满完成。”小杨营镇东楼村党支部书记张宗茹说。

　　同时，邓州市还运用“互联网+”思维，借助现代信息技术，深化拓展了“四议两公开”工作法，创新实施了“四化双评”工作（即社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，基层党组织评星晋级、党员评星争优），弥补了基层党组织服务个性化需求的短板，为“老品牌”赋予“新元素”，两者交相辉映，相得益彰，走出一条党领导下的基层党建和社会治理新路子。