打赢殡葬改革攻坚战！邓州市审时度势奋勇争先全力

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2020 年上半年，邓州市的火化率仅 12%左右，处于全省落后位次。为了迅速扭转落后被动局面，邓州市委市政府以不讲条件， 不打折扣，不做选择，蹦高摸顶的决心和毅力，大员上前，细化目标任务，层层传导压力，在短短几个月时间内，火化率迅速跃升。2020 年 10 月份以后，火化率保持 100%。

建机构高位推动

殡改工作，是一场艰辛的千年风俗革命，破解思想顽疾，必须政策攻心，高位推动，形成合力。一是领导小组“定调子”。按照“市委领导，政府主导，部门协作，全民参与”的工作布局， 成立以南阳市委常委、邓州市委书记、市长为第一组长，市委副书记、主管副市长为常务副组长，市直 28 个单位负责人为成员的推进移风易俗倡树文明殡葬新风工作领导小组，顶层设计，高位推动。二是乡镇党委“压担子”。各乡镇成立相应领导机构， 班子成员分包行政村，乡镇干部全员上阵，织密监督检查网络， 指导各村依法依规推进殡改工作，对违规土葬的依法处置。全市通过政策攻心，依法处置偷埋土葬 17 起，起到了教育一方，震慑一片的效果。三是强宣传凝氛围。通过电视台、调频广播、户外显示屏，刷标语挂横幅，发放宣传单，出动宣传车等方式进行系列宣传，在邓州市全域形成了铺天盖地的立体宣传舆论阵势。共刷写标语 5000 余条，散发倡议书和宣传单 50 余万份，出动宣传车 2000 余次，促使广大群众自觉响应殡改政策。四是联席会议抓推进。主管领导定期不定期召集联席会议，听取成员单位督导检查和责任落实情况，研究解决工作中出现的重大问题，为殡改工作“铺路子，拔钉子”。

订方案细化任务

制订配套政策方案，使殡葬改革有章可循。一是定方案明职责。出台了《邓州市推进移风易俗倡树文明殡葬新风工作实施方案》《邓州市推进移风易俗倡树文明殡葬新风专项整治工作方案》

《关于加强公益性公墓建设管理工作的通知》和《邓州市推进移风易俗倡树文明殡葬新风工作督导方案》等制度，乡镇结合实际也制定了工作方案，明确了相关工作职责和措施方法。二是定目标明任务。参照各乡镇户籍人口数测算火化量，作为日公布、周排队的依据，每天通过微信群公布日火化量和排名，促使乡镇主要领导绷紧弦、找差距。目前全市火化率保持 100，红白理事会

全覆盖，农村公益性公墓初步建成 55 座。三是定责任重奖惩。把殡改工作纳入市委市政府目标管理，作为干部使用、评先评优、追责问责的主要依据。先后有 3 名乡镇主抓副职因抓殡改工作成绩突出而得到提拔重用。

“四挂钩”倒逼落实

实行“四个挂钩”，倒逼主体责任落实。一是与政治荣誉挂钩。把倡树文明殡葬新风工作同创建文明单位、文明村镇、先进基层党组织、红旗支部和村（社区）支部书记评先评优挂起钩来， 评先评优，要事先征求市（镇、街区）殡改办意见，凡火化率达不到要求的，不得评优评先。二是与经济利益挂钩。凡考核不合格的单位不得评为文明单位，不享受文明奖金。对年终考核成绩排前五名的乡镇（街区）分别给予 30 万元、20 万元、10 万元、5 万元和 3 万元的奖励；对考核分值在 80 分以下，且排后六名的乡镇（街区）分别处以 50 万元、40 万元、30 万元、20 万元、10 万元和 5 万元的罚款。三是与个人面子挂钩。每周召开一次殡改推进会，后三名的乡镇领导上台表态发言，连续第一次、二次、三次落后的分别由副镇长、镇长、书记表态发言，超过 3 次启动

问责机制。2020 年邓州市共召开 16 次工作推进会，先后有 36 名分管副职、5 名镇长和 3 名书记表态发言。通过红红脸、出出汗、丢丢脸的方式，有力地促进了殡改工作快速推进。四是与执纪问责挂钩。抓住党员、干部、公职人员这个关键少数，以点带面，全面落实。党员、干部、公职人员或直系亲属亡故后必须火化，发现应火化未火化的，市纪委监委追究当事人和所在单位责任；对年终排名后三名的乡镇，市纪委监委启动问责程序。在强大的执纪问责压力下，乡党委书记、村支部书记等主动上门劝导、讲解政策，有力促进了邓州市殡改工作健康有序推进。